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              标志释义
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                          2015年工作總結與2016年工作思路

                          信息來源:市住房城鄉建設委發布時間:2016年06月12日 浏覽次數:

                            

                            2015年,住房城鄉建設系統認真學習貫徹習近平總書記系列关键講話精神,深入開展“三嚴三實”專題教育,全面落實市委市政府重大決策部署,紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作,在推動京津冀協同發展、全面深化改革、建設法治政府、做好重大活動服務保障等方面取得新進展。全市房屋累計施工面積連續第四年超過兩億平方米,繼續保持較大規模;建築業完成總産值8437億元,同比增長2.8%。新建商品房銷售1555萬平方米,同比增長6.6%;房地産開發投資4226億元,同比增長8.1%。與有關部門和各區政府通力合作,紮實推進住房保障、棚戶區改造、老舊小區綜合整治、農宅改造等工作,全面完成2015年和“十二五”各項目標任務。

                            (一)不斷完善政策體系,深入推進住房保障工作

                            全力以赴完成保障性住房建設籌集任務。各區政府及住房城鄉建設部門一直將保障房建設籌集作爲重點工作,有關部門強化工作統籌和全方位、分層次協調,科學制訂實施年度建設計劃,不斷優化保障房項目手續審批聯席機制,促開工、促建設。全年建設籌集保障房10.8萬套,竣工8.2萬套,圓滿完成年度任務;“十二五”期間共計建設籌集保障房100.9萬套,實現100萬套的目標。在城市發展新區加大“全市統籌保障房”建設力度,東、西城兩區房源缺口全部納入統籌計劃。著力構建以租爲主的供應體系,加大公租房建設力度,不斷完善公租房政策體系。狠抓建設品質治理和配套設施建設,實行設計方案專家審查制度,保障房、自住房全面推行全裝修成品交房,新建保障房實現“實施綠色建築行動和産業化建設”100%覆蓋。

                            嚴格分配與治理,維護公平正義。結合實際完善創新各項政策措施,2015年會同相關部門先後印發了10余份指導文件,繼續推進住房保障立法;“十二五”期間共出台150多個與住房保障相關的政策文件,構建了較爲完備的住房保障政策體系。加大全市統籌力度,加快推進保障房配租配售,2015年年底已基本解決備案家庭住房困難問題。進一步簡化公開搖號剩余房源分配程序,通過“先到先得”和“集體租賃”提高公租房配置效率。加強自住房合同專家審查,制訂自住房合同範本,切實保護購房家庭合法權益。結合“十二五”保障房建設提速、大量交用的工作實際,近年著力健全保障房後期治理體制機制,監督治理、物業服務、社區服務治理“三位一體”的後期治理服務模式初步形成。

                            真正把2015年作爲我市棚改關鍵之年來抓。進一步解放思想、創新政策,將城市危房改造和城中村改造納入棚改工作;建立統貸統還的融資模式,授信規模達千億元;優化集體土地棚改項目審批流程,實施國有土地一次性招標制度,動員中央單位積極參與,棚改工作全面取得進展。2013年以來共計完成8.4萬戶,實現三年累計完成棚改8萬戶的總體目標。

                            (二)落實政策,因勢利導,促進房地産市場平穩運行

                            認真落實宏觀調控政策。面對經濟形勢複雜、市場不確定因素較多的局面,認真落實中央和本市房地産信貸稅收政策,鼓勵支持自住和改善性住房需求,抑制投機投資性需求,穩增長、保民生,確保房地産市場平穩健康運行。我市在全國率先實施商品住房限購政策後,“十二五”期間不斷完善工作機制和信息系統,運用技術手段紮實做好購房資格審核工作。面對市場形勢變化,著眼于首都功能定位和人口調控大局,堅持限購不動搖,使住房限購成爲落實市場調控的关键抓手。

                            大力維護存量房市場秩序。“十二五”期間穩步推進房地産市場監管科學化、信息化、精細化,從新房到存量房,從買賣到租賃,從市場主體、交易行爲、資金流轉到政務數據,著力強化全覆蓋、無死角的房地産市場監管體系建設。近年著重加強二手住房、房屋租賃市場監管服務,推進房屋租賃條例調研起草工作,加大房地産經紀機構違法行爲查處力度和群租房治理力度,在我委官網設立“曝光台”,定期公布違規中介名單和投訴舉報排名。

                            提高基礎工作水平。調整優化預售資金的支取,“放管結合”加強預售資金的監管。構建“首都房地産數據”綜合發布模塊,建立覆蓋100萬余條數據的住房使用和需求情況電子數據庫,初步建成覆蓋全市、動態更新的房屋基礎數據庫。梳理交易登記業務流程,實現登記業務分離後兩項業務有效銜接。發揮輿論引導作用,通過微博、行業協會定期公布市場交易信息,解讀市場形勢和政策導向,穩定市場預期,服務社會公衆。

                            (三)完善房屋治理政策,提高行業治理水平

                            積極開展老舊房屋改造和房屋安全治理工作。市委市政府爲完善城市功能、改善民生,下決心在“十二五”期間集中開展全市老舊小區綜合整治。經過全市上下的艱苦努力,“十二五”期間共完成6562萬平方米,超額完成5850萬平方米的整治任務,其中2015年完成1963萬平方米,超額71%。2015年,按照住房城鄉建設部要求,積極開展老樓危樓排查工作,全市對1.8萬棟老樓危樓進行了安全排查。繼續加強汛前城鎮房屋安全檢查,及時發現和解除房屋安全隱患,去年共檢查房屋5.3億平方米,占應查房屋的90%,汛期做好巡查、搶險,實現全市城鎮房屋安全度汛。著手對全市已超過50年的公共建築進行逐一排查,由産權人根據鑒定結果采取加固、維修等措施後,重新界定使用期,保障房屋安全。同時,結合关键活動等時點,繼續狠抓普通地下室安全使用治理。

                            繼續做好物業治理、住房改革、落實私房政策、房屋登記等工作。配合完成《北京市物業治理條例》預案調研工作,形成課題報告及條例草案初稿。全面開展物業服務補貼改革,推進售後公房物業治理的社會化、市場化、專業化。認真落實全市無房及未達標職工住房補貼發放工作。圍繞重點案件,實施專人負責調查的責任制,做好落實私房政策工作。切實做好不動産登記整合過渡期的相關工作,保證不動産登記職責整合工作順利實施。

                            穩步推進房屋征收拆遷工作。完善征收拆遷政策體系,重點圍繞棚戶區改造、市級行政辦公區建設、世界園藝博覽會建設等重點項目,加強拆遷政策指導與協調。2015年全市共啓動征收拆遷項目48個,征收拆遷住宅8280戶,同比項目數、住宅戶數、住宅建築面積和總建築面積均大幅上升。

                            (四)不斷完善監管機制,工程質量安全總體形勢平穩

                            “十二五”期間,建築業治理面臨的形勢十分複雜,質量安全監管任務異常艱巨。建設規模空前,2012-2015年連續四年全市房屋累計施工面積超過2億平方米;重大活動多、重點任務多,安全生産、大氣治理等工作要求高、標准嚴。爲此,全市工程質量安全監督隊伍顧全大局,團結一心,緊緊抓住質量安全這條主線,努力實現資質資格治理向信用治理的轉變,推進創新改革、行業立法、“兩場聯動”,工程質量安全治理成效顯著,建築市場環境逐步好轉。

                            《北京市建設工程質量條例》正式頒布實施。在全系統的共同努力下,《北京市建設工程質量條例》作爲我市第一部建設工程質量治理的地方性法規正式出台。《條例》著力構建適應首都當前和未來發展的工程質量公共治理機制,重點強化落實建設單位工程質量主體責任,加強施工質量過程控制,嚴格關鍵環節質量驗收,注重個人質量責任追查,充分發揮市場內部制約作用,推行工程質量保險制度,加大對違法行爲的處罰力度。《條例》的出台填補了我市工程質量治理地方性法規的空白,對加強建設工程質量治理具有关键意義,標志著相關工作進入法制新階段。

                            全面推進工程質量治理兩年行動。嚴格落實工程質量終身責任承諾制,實施“5+3”質量終身責任制度,“兩書一牌”制度百分百落實。狠抓預拌混凝土質量提升,發布保障房工程預拌混凝土承包商名錄,對保障房工程預拌混凝土生産質量實施駐廠監理,充分發揮監理對施工質量全過程的管控作用。不斷健全工程質量檢測監管平台的自動預警功能,增加7天混凝土見證檢測項目,做到更早發現問題並得到及時處理。進一步加大對違法違規行爲的查處力度,采取一系列行之有效措施,穩步提升預拌混凝土質量,確保工程結構質量安全可靠。開展住宅工程質量常見問題專項治理活動,群衆對住宅工程質量的滿意度明顯提高。2015年,在住房城鄉建設部組織的全國工程質量安全大檢查中,我市名列前茅。

                            全力保障建設工程安全生産。深刻汲取“12.29”重大生産安全責任事故教訓,嚴肅查處每起生産安全事故的責任企業和責任人員,啓動安全生産標准化考評工作,規範房屋建築和市政基礎設施工程施工安全監督工作,建立建築起重機械租賃企業信用評價制度,強化建設工程施工現場節假日施工安全監督治理,大力推廣體驗式安全培訓,在全系統開展安全生産大檢查,全面排查施工現場安全事故隱患。2015年,全市住建系統共計發生房屋市政生産安全事故9起、死亡10人,事故起數和死亡人數實現“雙下降”,與2014年相比分別下降52.6%和69.7%,未發生較大和重大事故。

                            努力營造良好市場環境。“十二五”期間,不斷完善市、區聯動的市場執法體系,加強網格執法,加強建築市場綜合執法。建築市場誠信體系建設取得突破性進展,基本形成涵蓋建築市場各方主體信用數據的治理系統,並與招投標工作相結合,實質性推進了“兩場聯動”。在安全質量狀態評估工作中,創新性推行社會購買服務,開創軌道交通工程政府監管新模式,得到市領導和住房城鄉建設部高度評價並在全國推廣。加強重點工程監督執法,保障中國尊、中國國學中心、長安街西延工程、通州核心區市政配套工程等大批重點工程的順利建設。全面啓動建築工人職業培訓工作,建設執業人員注冊監管系統。起草完成《北京市建設工程造價治理辦法》,研讨促進造價工作改革創新。

                            (五)加大協調服務力度,推動工程項目建設投資

                            2015年,固定资产投资形势严峻,重大项目开工建设面临着宏观经济下行压力较大、企业投融资困难等问题。我们会同有关部门,强化工程建設项目的协调和服务,主动协调解决项目建设存在的问题,全力推动工程开工落地,保障项目进度并形成投资。

                            通過協調房地産企業聯席會、協會等,推動房地産企業開工建設投資,同時依托房地産項目監管平台,實施重點項目協調。轉變重點工程計劃協調推進思路,主動靠前服務,加強實地調研和現場協調,提高解決問題的針對性。同時,積極配合市國土局、重大辦等部門,加強土地購置價款、棚戶區改造、老舊小區綜合整治等投資促進工作。

                            2015年,全市房地産開發投資高出全社會固定資産投資增速2.4個百分點。“十二五”期間,房地産開發投資規模逐年穩步增長,相對2010年的年複合增速爲8.9%;占固定資産比重平均爲50.9%。2015年重點工程五大類共200項,完成投資2155億元;“十二五”期間重點工程投資共完成9490億元,有力推動了首都經濟社會發展。

                            (六)轉變建築業發展方式,提高産業發展質量和效益

                            建築科技研發推廣工作進一步加快。“十二五”期間,承擔了國家和市級技術研發課題100余項,組織科技成果鑒定項目177項,其中81項達到國際領先或國際先進水平。授權國家發明專利、實用新型專利、軟件著作、國家級工法、北京市工法等自主知識産權1000余項。榮獲國家科學技術獎10項,其中技術發明一等獎1項、科技進步一等獎1項、技術發明二等獎及科技進步二等獎8項。穩步推進智慧城市試點工作,推薦通州新城補報國家智慧城市試點。科技成果彰顯了北京科技創新中心作用,引領了城鄉建設科技快速發展。

                            住宅産業化建設穩步推進。“十二五”期間納入實施住宅産業化計劃的項目265個,累計規模超過1800萬平方米,超額完成1500萬平方米的計劃目標,實現了新建保障房實施産業化建設全覆蓋。積極推進內裝工業化裝配式裝修,“全裝配式”住宅實施規模146萬平方米,居全國首位。

                            綠色建築治理逐步加強。開發並啓用本市綠色建築評價標識申報系統、綠色建築獎勵資金申報系統,實現標識項目評審和獎勵資金申請網絡申報、在線評審和項目系統化治理。截至2015年年底,全市共有164個項目通過綠色建築評價標識認證(設計標識146項,運行標識18項),累計共有1956個項目、9250萬平方米的新建項目通過綠色建築施工圖審查達到一星級標准。11個項目獲得2015年度國家綠色建築創新獎,獲獎數居全國首位。

                            建築節能工作全面推進。“十二五”期間,建築節能工作成效顯著,全面完成了建築領域節能減排規劃目標。嚴格執行新建建築節能標准,開工建設節能75%居住建築面積3565萬平方米,新建成節能公共建築7437萬平方米,節能建築占比提高到74.0%。公共建築電耗限額治理處于全國領先水平,建立了反映本市公建逐月電耗特征的大數據平台,將13237棟3000平方米以上的公共建築納入電耗限額治理,治理覆蓋面達到了全市公共建築總面積的70%以上。“十二五”期間,完成農宅新建翻建、綜合改造和節能改造共計47.3萬戶。

                            施工揚塵治理取得成效。2015年,組織完成33家不符合要求的混凝土攪拌站停止生産。加強對施工現場揚塵治理執法檢查,全市在監工地2712個,達標率96.7%。符合條件的全市建設工程施工現場,均安裝了遠程視頻監控系統,1216個工地、3500余個攝像頭聯通效果良好。全面實行綠色施工治理模式,嚴格施工揚塵治理。

                            (七)加強統籌協調和政策創新,全力服務京津冀協同發展

                            去年,《京津冀協同發展規劃綱要》發布實施,我們認真組織學習貫徹落實,著力抓好有關各項工作。會同有關部門和區政府,合理安排京津冀協同發展重點工程計劃。在建築市場、建材市場等方面加快京津冀區域合作步伐,嚴格執行《北京市新增産業的禁止和限制目錄》,推進京津冀建築行業共同提質增效和轉型升級。面對通州區房價快速上漲局面,及時果斷升級通州區商品住房限購措施,區域市場短期波動後快速恢複平穩。

                            (八)改進工作作風,提高行政效能和服務水平

                            紮實開展“群衆路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育,做到精心組織、周密部署,教育活動成效顯著。繼續打造“三進兩促”活動黨建品牌,2015年共實施46項活動項目。

                            深化機構改革和審批改革,編制全委權力責任清單,積極穩妥地推進事業單位分類改革,不斷提高行政治理效能和依法行政水平。改革全市固定資産投資程序,簡化了施工前的審批要件,將多項前置條件進行並聯,社會反響良好。升級了施工許可辦公系統,初步實現了網上申報和網上審查,提高了審批效率。

                            稳步推进工程全生命周期、房屋全生命周期、企业资质和人员资历全生命周期服务主线建设,提高行业治理水平。深化政务内网门户和政务外网门户建设,推动我委政府信息公開工作。

                            继续加大信息公開力度,开通了政府信息公開网页申请,进一步拓展申请渠道,月度主动公开信息数量位于全市委办局前列,全年受理到期的政府信息公開申请件全部按期答复。

                            積極推進立法、執法監督、行政複議和訴訟、法制宣傳、多元調解等各方面工作,法制工作取得突破。圍繞查處違法建設、環境整治、大氣汙染防治、房屋安全等市政府重點任務,嚴肅查處各類違法違規行爲。

                            完善應急工作聯動機制,構建大應急的治理模式,提高應急治理工作效能,5年來圓滿完成數十次重大活動的應急保障任務。結合近年來信訪工作特點和實際情況,對群衆來信來訪進行了梳理、分類辦理,破解難題、化解積案,信訪維穩形勢總體保持平穩可控。2015年共接待群衆來訪5847批次15213人次,其中有效訪1186批次2865人次。群衆來信、來訪和複查複核、網上互動平台均呈下降趨勢,同比分別下降21.8%、13.4%和44.4%、39.1%,市民來電咨詢呈現上升趨勢,同比增加27.9%,接聽電話量連續三年大幅上升。

                            積極圍繞行業發展、市場監管和行政服務工作開展調查研讨。2015年,我委被評爲“調查研讨工作先進單位”。按照全市統一部署,認真總結“十二五”工作經驗,開展“十三五”專項規劃課題研讨與規劃編制工作。援藏、援疆、援青各項工作進展順利。

                            2016年,全系統將重點抓好以下六個方面的工作:

                            一是健全工程建設治理体制机制,服务京津冀协同发展。把京津冀协同发展作为全系统工作的头等大事抓紧抓好,全力开展各项统筹协调和服务保障工作。结合京津冀协同发展主要任务,围绕市行政办公区、新机场、冬奥会、保障房、国铁与轨道交通项目、世界园艺博览会、环球影城等关键区域和重大工程,加快形成高效工作机制,落实工程计划,推动非首都功能疏解。要以推动重点工作、加快项目落地为目标,深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,完善统筹协调机制,促进项目建设投资,保证工程质量安全,建设智慧城市,落实绿色发展。

                            二是全面貫徹實施《北京市建設工程質量條例》,狠抓建設工程質量安全工作。進一步加大《條例》宣貫力度,加快推進《條例》相關配套治理規定的制定工作,嚴格依據《條例》加大對違法違規行爲的查處力度,確保《條例》各項規定全面貫徹實施。2016年是工程質量治理兩年行動深入推進的關鍵之年,全面做好兩年行動收官工作,繼續圍繞確保結構工程質量這個核心,持續開展預拌混凝土質量和住宅工程質量常見問題專項治理,強化保障房全裝修交房工程質量監管和竣工驗收,壓減質量投訴,提高用戶滿意度。啓動建築起重機械租賃企業信用評價工作,全面推進安全生産標准化考評工作,建立安全事故隱患排查治理制度,大力推廣體驗式安全培訓教育,繼續開展安全生産專項治理和隱患排查治理活動,加大對安全生産事故的查處力度,督促施工現場提升安全生産和施工現場治理水平,全力壓減安全生産事故,確保全市房屋建築與市政基礎設施工程安全生産形勢持續穩定好轉。加強建築市場監管力度,建立更嚴格的市場清出標准。繼續推進誠信體系建設,全面推進專業承包企業市場行爲信用評價工作,探索建立跨部門信息共享機制。

                            三是建設籌集與後期治理並重,全面推進住房保障工作。繼續加大政策和機制創新力度,破解棚戶區改造項目推進難題,確保高標准完成3.5萬戶棚戶區改造工作目標,組織好定向安置房建設工作,完成住建部下達的4.4萬套建設任務。統籌實物保障和貨幣補貼,完成5萬套(含棚改安置房)保障房建設籌集任務。實物與貨幣補貼並舉,多方式解決群衆住房困難。在保障房中大力推進産業化和標准化,全面開展全裝修成品交房,加大設計方案審查的力度,推動保障房建設向高品質、精細化轉變。重點做好保障房的後期治理,堅持規範化、專業化、信息化發展方向,解決群衆的後顧之憂,建設和諧宜居社區。

                            四是市場調控與行業治理並重,促進房地産市場健康發展。首先要繼續做好房地産市場調控工作,加強房價、土地、供應結構等市場因素監測分析,加強政策研讨和政策儲備,根據住宅和非住宅市場不同情況,采取區別化調控措施,促進市場平衡發展;著眼于首都功能定位、市級行政辦公區建設、京津冀協同發展大局,加強通州及周邊區域市場研讨,確保區域市場平穩。其次是圍繞租賃立法工作,完善租賃市場治理體系,推動租賃條例進入立法審議環節,調研互聯網房屋租賃和規模化房屋租賃經營模式,盤活閑置房源,促進新業態發展。重視夯實基礎工作,加強房地産中介行業監管,積極推動房地産經紀地方規章立法進程,推進房地産中介信用體系建設,完善從業人員基本信息庫,繼續聯合有關部門開展綜合執法。

                            五是不斷加大改革創新力度,推動房屋治理水平上新台階。落實市政府關于推動老城功能重組、增強新城承接能力、推進美麗鄉村建設等工作要求,在舊城修繕改造、職住均衡、農宅改造等方面取得新進展。會同有關部門和區政府,大力整治地下空間。建立物業行業負面清單,促進企業優勝劣汰。加強直管公房治理,探索直管公房治理改革,逐步完善符合我市實際的相關政策。落實新建小區和老舊小區配建養老服務設施政策。認真組織房屋安全檢查工作,積極做好危險房屋解危,進一步做好各項准備,確保房屋安全度汛。加大征收拆遷服務力度,推動重點工程、民生工程早日落地。研讨完善房産測繪治理政策措施和技術標准,與不動産登記工作做好銜接。

                            六是抓好建築領域節能減排工作,促進城市和行業科學發展。繼續推進公建能耗限額治理工作。支持超低能耗建築發展。啓動綠色建材評價標識治理工作,編制綠色建材産品目錄。開展國家智慧城市治理服務,按照各個試點單位任務書要求,統籌做好智慧城市試點的組織協調、過程治理、檢查監督以及服務工作。推動發展裝配式建築,完善工程結構技術體系、全裝修交房、一體化模式招標發包等政策,積極培育集設計、生産、施工、安裝于一體的大型全産業鏈企業集團。創新體制機制,規範綠色建築治理工作。繼續做好無資質攪拌站的治理工作。



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